Об организации работы по трудоустройству и квотированию рабочих мест на предприятиях и в организациях г. Орла для людей с ограниченными возможностями здоровья
В последние годы вопросы занятости инвалидов, повышения уровня их трудоустройства находятся в центре внимания органов исполнительной власти как на федеральном, так и на региональном уровне.
Ратифицированная Россией в 2012 году Конвенция о правах инвалидов потребовала от государства перехода к активным действиям по комплексной интеграции инвалидов в общество, а также выявлению и пресечению дискриминации в отношении этой категории граждан. При этом особое внимание в Конвенции уделяется праву инвалидов на труд, как имеющему существенное влияние на уровень жизни человека. В связи с ратификацией Конвенции были внесены изменения в ряд законодательных актов, направленные на улучшение положения инвалидов. В частности, принятие Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ потребовало от органов службы занятости применения качественно иных подходов в работе по содействию трудоустройству инвалидов. Так, например, если ранее государственные услуги в сфере занятости оказывались лишь инвалидам, которые непосредственно обратились в центры занятости, то в настоящее время такая практика представляется явно недостаточной.
По информации Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Орловской области, по состоянию на 1 июня 2017 года общая численность инвалидов в трудоспособном возрасте в Орловской области составляет 19 019 человек, из них заняты трудовой деятельностью 4 875 человек, или 25,6 % от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Вместе с тем в соответствии с соглашением, заключенным между Федеральной службой по труду и занятости и Правительством Орловской области, в 2017 году в области постоянно должны осуществлять трудовую деятельность в среднем 6 661 инвалид, или 32,9 % от общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте. В настоящее время уровень занятости инвалидов в различных районах области колеблется от 9 % до 31 % (в частности, самый высокий показатель по уровню занятости инвалидов среди муниципальных образований области (31 %) достигнут в городе Орле).
Таким образом, в целях достижения установленных показателей по трудоустройству инвалидов органом службы занятости необходимо проводить инициативную работу по оказанию всем, без исключения, желающим работать инвалидам помощи в трудоустройстве.
Важное значение в реализации этой задачи имеет такое новое направление в деятельности службы занятости, как информационный обмен сведениями об инвалидах с учреждениями медико-социальной экспертизы.
В Управление труда и занятости Орловской области как исполнительный орган государственной власти в сфере занятости населения поступают выписки из индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалидов (далее – ИПРА), содержащие мероприятия профессиональной реабилитации или абилитации. В настоящее время в органы службы занятости поступило более 7,5 тыс. выписок из ИПРА.
При поступлении выписки специалисты центров занятости проводят опрос граждан с инвалидностью в целях выявления их потребности в трудоустройстве. Инвалиды, выразившие желание воспользоваться услугами службы занятости, приглашаются в центр занятости. За каждым из них закрепляется сотрудник центра занятости, ответственный за проведение целенаправленной работы с инвалидом по содействию его трудоустройству, для каждого разрабатывается перечень мероприятий в целях реализации ИПРА с указанием исполнителей и сроков исполнения мероприятий.
По итогам реализации мероприятий профессиональной реабилитации или абилитации по каждой выписке из ИПРА органы службы занятости предоставляют в учреждения МСЭ отчет об исполнении мероприятий.
Проводимый обмен сведениями с учреждениями медико-социальной экспертизы имеет важное значение для совершенствования работы с инвалидами, поскольку позволяет провести оценку реализации мероприятий ИПРА, а также выявить инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, но по каким-либо причинам не обратившихся в службу занятости.
Итоги опросов инвалидов показывают, что многие инвалиды хотели бы работать на дому. Однако в последние годы предприятиями области, в том числе и работодателями города Орла, практически не заявляются вакансии с надомной занятостью. Вместе с тем создание надомных рабочих мест для инвалидов могло бы стать одной из альтернативных возможностей исполнения работодателями законодательства о квотировании и, с другой стороны, значительно бы повысило интерес инвалидов к заявляемым вакансиям в рамках квоты.
Не менее важным представляется и вопрос о расширении возможностей для трудоустройства инвалидов, в том числе на специальные рабочие места. Одной из таких возможностей является создание на предприятиях Орловской области небольших специализированных цехов для трудоустройства инвалидов (например, для инвалидов, имеющих заболевания органов слуха, зрения и т. д.). С учетом установления в законодательстве особых требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для инвалидов (приказ Минтруда России от 19 ноября 2013 года № 685н) такой подход будет способствовать эффективному исполнению работодателями обязанности по созданию в рамках квоты специальных рабочих мест для инвалидов.
С целью снижения уровня безработицы среди инвалидов служба занятости проводит специальную работу по следующим направлениям: профориентация и психологическая поддержка безработных и незанятых инвалидов* обучение на специализированных учебных местах по специальностям в соответствии с индивидуальной программой реабилитации; привлечение инвалидов к участию в общественных работах; оказание помощи в организации самозанятости; содействие трудоустройству инвалидов на обычных и специализированных предприятиях и др.
Профессиональная реабилитация инвалидов включает: экспертизу потенциальной профессиональной пригодности, профориентацию, профподготовку, трудоустройство.
Профессиональная ориентация инвалидов предполагает обоснованный выбор профессии, наиболее соответствующей их индивидуальным возможностям, интересам, чертам личности, а также наиболее эффективных форм обучения и дальнейшего трудоустройства по выбранной профессии. Если для здорового человека профориентация означает в будущем достижение высокой результативности его труда, успешной профессиональной деятельности, то в отношении инвалида она прежде всего предусматривает адаптацию его к трудовой деятельности при минимальной напряженности функциональных систем организма.
Так, в 2016 году в целях повышения конкурентоспособности граждан с ограниченными возможностями центрами занятости населения города и области предоставлено 415 услуг по организации профессиональной ориентации, 35 услуг – по психологической поддержке, 16 – по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.
За 6 мес. 2017 года (на 27.06.2017 г.) гражданам с ограниченными возможностями предоставлена 301 услуга по организации профессиональной ориентации, 24 услуги – по психологической поддержке, 10 – по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.
В рамках оказания услуги по профессиональной ориентации данной категории граждан проводилось профессиональное информирование; профессиональное консультирование; социально-психологическая поддержка; были выработаны совместные решения, направленные на обоснованный выбор профессии, наиболее соответствующей их индивидуальным возможностям, интересам, чертам личности, а также наиболее эффективные формы обучения и дальнейшее трудоустройство по выбранной профессии.
В апреле 2017 года в области начал свою реализацию Комплексный план межведомственного взаимодействия в рамках оказания профориентационных услуг гражданам, относящимся к категориям: инвалиды, дети-инвалиды, лица с ограниченными возможностями здоровья на территории города Мценска и Мценского района (действие плана рассчитано на период 2017 – 2025 годы). Заключено соглашение о межведомственном взаимодействии муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, общеобразовательных учреждений и профессиональных образовательных учреждений среднего и высшего образования, а также службы занятости населения по организации профориентационной работы с инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья по содействию их трудоустройству. План мероприятий очень разнообразен и предполагает широкий спектр различного рода услуг для данной категории граждан. Так, с начала реализации плана профконсультант КУ 00 «Центр занятости населения Мценского района» участвовала в родительских собраниях в общеобразовательных учреждениях города Мценска и Мценского района: «Медицинские аспекты при выборе профессии», «Роль семьи в профессиональном самоопределении»; осуществляла профессиональный подбор, предоставляя рекомендации о возможных направлениях профессиональной деятельности, соответствующих психофизическим особенностям безработных граждан, категорий инвалиды и лиц с ограниченными возможностями здоровья и др.
В текущем году в центре занятости населения Болховского района прошли профориентационные экскурсии для старшеклассников двух болховских детских интернатов: для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей с физическими недостатками.
Школьники ознакомились с деятельностью службы занятости, реализуемых направлениях программы содействия занятости населения, временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, организации оплачиваемых общественных работ и других. Специалисты центра рассказали о предприятиях Болховского района, востребованных профессиях и специальностях, учебных заведениях Болховского района, города Орла, специальностях, по которым проходит подготовка, возможности прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профобразования на базе учебного центра службы занятости. Учащиеся получили буклеты, информационные листы «Выпускнику школы», «Выбираем рабочую профессию», «Новые профессии», «Профессиональная ориентация и профессиональное обучение безработных граждан», «Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет», «Портал «Работа в России».
Социально-психологическая поддержка способствовала формированию адекватной самооценки и уровня притязаний инвалидов, коррекции профессионально важных качеств для трудоустройства на вакантные рабочие места, снятию межличностной напряженности и выработке стремления к преодолению возникающих психологических барьеров и трудностей в процессе поиска работы и трудоустройства.
Профессиональная подготовка на различных уровнях и дополнительное образование инвалидов, как и других граждан, осуществляется на условиях, определенных законодательством РФ об образовании.
Департаментом образования Орловской области рекомендованы образовательные организации, располагающие специальными условиями для предоставления профессионального образования гражданам с различными нарушениями здоровья, относящихся к категории «Инвалид». Например: БПОУ ОО «Орловский техникум технологии и предпринимательства имени В.А. Русанова» (повар, портной, кондитер), БПОУ ОО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» (штукатур, маляр, облицовщик-плиточник, садовник), Филиал № 1 и № 2 БПОУ ОО «Орловский техникум агротехнологий и транспорта» (повар), Сосковский филиал БПОУ ОО «Орловский реставрационно-строительный техникум» (повар), БПОУ ОО «Мезенский педагогический колледж» (коррекционная педагогика в начальном образовании, преподавание в начальных классах).
Профессиональная подготовка инвалидов в специальных образовательных учреждениях осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами, адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации инвалидов, что в наибольшей степени обеспечивает дифференцированный подход к состоянию здоровья инвалида, проходящего обучение.
Так, во исполнение мероприятий, согласно индивидуальных программ реабилитации и индивидуальных программ реабилитации и абилитации инвалидов в 2016 году на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования направлено 17 безработных граждан, относящихся к категории инвалид. Профессиональное обучение проводилось на базе трех образовательных организаций области по семи профессиям (специальностям), пользующимся спросом на региональном рынке труда: оператор электронно – вычислительных и вычислительных машин, оператор котельной, продавец, электромонтер по эксплуатации распределительных сетей, охранник 4 и 6 разрядов, портной.
Мониторинг завершивших обучение показал, что 94,2% были трудоустроены или нашли доходное занятие в Орловской области и за ее пределами.
(Справочно. На профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование граждан, относящихся к категории инвалид израсходовано 113,0 тыс. руб.)
В первом полугодии 2017 года на профессиональное обучение и получение дополнительного профессионального образования направлено 16 безработных граждан, относящихся к категории «инвалид». Профессиональное обучение проводилось на базе двух образовательных организаций дополнительного профессионального образования области по профессиям, пользующимся спросом на региональном рынке труда: оператор электронно-вычислительных и вычислительных машин, оператор котельной, лифтер, маникюрша, охранник, а также по таким специальностям, как автоматизация бухгалтерского учета, разработка и дизайн WEB-узлов и приложений и другие.
Оперативная информация о трудоустройстве инвалидов
С начала 2017 года в центры занятости населения Орловской области за содействием в поиске подходящей работы обратились 208 инвалидов (из них в центры занятости населения города Орла - 96 инвалидов).
По состоянию на 27 июня 2017 года на регистрационном учете в органах службы занятости состоят 238 инвалидов, из них статус безработных имеют 224 человека (в центрах занятости населения города Орла зарегистрированы 112 инвалидов, в том числе 106 – признаны безработными).
В текущем году нашел работу 41 инвалид, в том числе 23 инвалида трудоустроены в рамках оказания государственной услуги по организации временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, 7 человек - на квотируемые рабочие места (центрами занятости населения города Орла был трудоустроен 21 инвалид).
Уровень трудоустройства инвалидов по состоянию на 27 июня 2017 года составляет 19,7 % от общего числа инвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы (уровень трудоустройства инвалидов в городе Орле – 21,9 %).
Заседание общественного Совета по делам инвалидов, 28.06.2017
