Почему невозможно сделать всё и сразу?
26.03.2014
Почему невозможно сделать всё и сразу?
Михаил Берников - о настоящем и будущем областного центра.
«Почему в Орле плохо ремонтируют дороги?» – спросила я у главы администрации города Орла Михаила Берникова. «Где?» – задал он встречный вопрос. Так как я не автомобилист, стала вспоминать свои последние такси-маршруты и назвала улицу Горького. «А поедемте и посмотрим», - предложил Берников. Так началось это необычное интервью.
Мечта Берникова
Как я ни вглядывалась в асфальт, существенных проблем на дороге, которая была отремонтирована год назад, не обнаружила. Наверное, спутала улицу с другой. Впрочем, наш «спор» закончился «ничьей»: пересекающая улицу Горького Приборостроительная просто испещрена ямами и колдобинами. То же самое – на Костомаровской. Однако там проблема не в ремонте, а в его отсутствии – замены полотна здесь не было уже лет шесть, а пора. «Пора», - соглашается глава и обещает: в этом году Приборостроительная до пересечения с ул. Октябрьской будет отремонтирована с гарантией три года.
«А хотите я покажу свою мечту?» - вдруг спрашивает Берников.
Кто ж откажется от такого предложения?! И мы сворачиваем на ул. Андрианова, доезжаем до конца улицы. Вроде, центр города, но глазам открывается сплошное запустение. Шикарные ели прикрывают уже давно не функционирующее здание «Орёлэнергоремонта». Слева торчит строящаяся жилая многоэтажка. «На этой территории частная фирма, владеющая землей, начала строительство нового микрорайона на 5 тысяч жителей, - говорит Михаил Юрьевич, – причём жильё здесь будет большей частью социальное, то есть малометражное, а значит, более доступное. Кроме того, мы ведём переговоры по поводу выкупа здания «Орёлэнергоремонта» с последующей реконструкцией и преобразованием в спорткомплекс с пятью спортивными залами и служебными помещениями для ДЮСШ. Ведь в городе катастрофически не хватает спортзалов?»
«Я знаю, что в Орле напряжёнка с бассейнами, - отвечаю. – А спорткомплекс будет в частной собственности или в муниципальной?». «В муниципальной. Пять залов! Не знаю, замечаете ли вы общую тенденцию последних десяти лет: у орловцев появилась тяга к оздоровлению. В спортзалы не пробиться: они заняты вплоть до 1-2 часов ночи. И статистика подтверждает: за последние два года потребление алкоголя у нас сократилось почти на 20%. Так что появление этого комплекса существенно уменьшит дефицит спортсооружений. И ели обязательно сохраним.»
«А название микрорайону придумали?» «Да как-то нет… Думаете, надо?»
Мы возвращаемся на Пролетарскую гору и продолжаем беседу уже в кабинете градоначальника. Часы показывают восьмой час вечера, на столе – гора папок, которые ещё надо «переработать». «Вчера сидел до двух ночи, - признаётся Берников. – В горадминистрации ведь нет ни зама — руководителя аппарата, ни зама по экономике (Валерий Шевляков уволился по соглашению сторон и по настоянию горсовета в январе – ред.) – так что один за трёх. Но с другой стороны – экономия бюджета, за которую все ратуют. Между прочим, за два года только на заместителе и двух личных водителях сэкономлено порядка 2 млн рублей».
Считаем на пальцах
Проблемы Орла очевидны. Это дороги, грязь, дефицит транспортных развязок, плохая вода, большое число ветхого жилья, отсутствие работы и отток перспективной молодёжи за пределы области.
«Почему невозможно сделать всё и сразу?» - спрашивает Михаил Берников. И сам же отвечает: «Лучше всего это видно на примере семьи, или, как мы говорим, домохозяйства. Среднестатистический доход орловской семьи – мама, папа, ребёнок – порядка 30-40 тысяч. На эти деньги можно купить квартиру и автомобиль? Нет. В лучшем случае – недорогой автомобиль, и то в кредит. Или копить несколько лет, отказывая себе в отдыхе, покупках бытовой техники, мебели, в качественном питании и т.д. А теперь «перекладываем» ситуацию на город. Бюджет Орла в большей его части – это 2,5% от доходов горожан, то есть тех же «домохозяйств». Умножаем 2,5% на 40, 0 – получаем 1000 рублей. В свою очередь это число умножаем на 12 (месяцев) – получаем 12 тысяч рублей. На год. Даже если эти деньги направить только на чистоту (уборку мусора, полив) к примеру, - какое количество квадратных метров территории вы лично готовы ежедневно убирать за 12 тысяч в год? Думаю, небольшое. Однако мы не имеем права не решать насущные вопросы местного значения. Мы даже при недостатке средств должны выполнять свои обязательства: чтоб у всех и всегда были вода, тепло, свет, дороги – пусть не любоваться ими, но можно было б ездить, чтоб убирался город хотя бы два раза в неделю.
- А сколько денег выделяется на дороги?
- Пока область выделила городу из Дорожного фонда лишь 300 млн рублей – меньше, чем в прошлом году при том, что Орёл – основной плательщик транспортного налога и акцизов на нефтепродукты – у нас ведь 140 тысяч авто на 317 тысяч населения! Если по-честному делить, то Орёл должен иметь не 300 млн, а как минимум 1200 млн в год.
Но имеем, что имеем, поэтому не строим дороги с гарантией 8 лет – это втрое дороже. Если пойти по такому пути, то наш ремонт мы сможем закончить лет через 100. Мы на дешёвом-то варианте, а это – 600-700 руб. за кв. км – смогли за два года отремонтировать лишь 15% дорожного покрытия.
- Говорят, при советской власти перераспределение средств шло более справедливо, хотя города всегда обижали…
- Беда в том, что финансирование городов сокращается с каждым годом. В 2001 г. Орёл, к примеру, получал 60% налога с доходов с физических лиц (НДФЛ) от собранного и 40% от прибыли предприятий, 50% от налога на имущества. Сейчас отчисления от НДФЛ сократились до 20% и область предлагает сократить эту цифру до 15%, налог на прибыль уменьшился для города до нуля, то же самое – с налогом на имущество – всё уходит в область.
Без комментариев
- А как вы сами-то работаете? Вот через неделю будет отчёт за 2013 год. Есть что сказать горожанам?
- Конечно, есть. Судите сами – вот цифры и факты.
По сравнению с 2012 годом собственные доходы бюджета города увеличились на 725,2 млн рублей;
- удалось сократить плановый дефицит бюджета с 322 млн до 108,0 млн;
- экономия бюджетных средств по итогам размещения заказов составила 311,6 млн ;
- доходы от реализации имущества, включая доходы от продажи нежилых помещений субъектам среднего и малого предпринимательства по Федеральному закону №159, составили 678,2 млн руб., что втрое больше, чем в 2012 г. При этом в муниципальную собственность передано имущества разных форм собственности на сумму 46,1 млн рублей;
- доходы от аренды составили 187,1 млн руб. - рост к 2012 году на 11,1%. План поступлений в бюджет по данному виду доходов выполнен на 105,2%. И это при том, что нежилых помещений у города становится все меньше (идет выкуп предпринимателями по 159-ФЗ).;
- снизились объёмы долговых обязательств муниципальных предприятий перед кредитными организациями на 11,9 млн руб., перед бюджетом Орла - на 23,8 млн. рублей;
- отчисления части чистой прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет города в 2013 году составили 9,7 млн, что в 4,5 раза больше, чем в 2012 году;
-акционерными обществами с муниципальной долей собственности перечислены в бюджет города Орла дивиденды в сумме 5,2 млн. руб. - темп роста к 2012 году – 104,6%;
- доходы бюджета от заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальных землях города Орла составили 16,6 млн. рублей - по сравнению с 2012 г. увеличение на 23,9%;
- доходы от продажи земельных участков в 2013 году составили 105,4 млн руб., что в 1,9 раза больше показателя 2012 года;
- доходы от аренды муниципальных земельных участков составили 18 млн руб., что на 38,4% больше, чем в 2012 году. При этом зарегистрирована муниципальная собственность на 56 земельных участков.
Ну а в целом в результате проделанной работы в прошлом году в бюджет города от муниципального имущества в целом поступило доходов почти в 2,2 раза больше, чем в 2012 году – 1 028,8 млн рублей.
К слову, это и работа уволившегося недавно моего заместителя по экономике Валерия Шевлякова.
Персоны нон грата
- За последние три месяца городскую власть покинул не только Шевляков, но и начальник управления муниципального имущества и землепользования Татенко, директор «Спецавтобазы» Коробов, уволен директор МУП «Управление эксплуатацией нежилых помещений» Афанасьев. Что происходит? Вы можете объяснить горожанам?
- Так или иначе, все ушедшие, кроме Коробова, завязаны на скандал с Игорем Афанасьевым. Дело в том, что у Афанасьева была задолженность перед судебными приставами, за которые те арестовали его квартиру и готовили её к продаже. Афанасьев попросил займ от МУП для погашения долга и клятвенно обещал взять после этого кредит и рассчитаться. И Шевляков – к слову, один из лучших юристов Орловщины! - доверился, вошел в положение коллеги, за что поплатился. Афанасьев деньги взял и не вернул. Теперь нет ни Татенко, ни Шевлякова, а уволенный по окончанию трудового контракта Афанасьев судится с горадминистрацией, пытаясь восстановиться и получить ещё 50 тысяч за «моральные страдания»!
Что касается Коробова, то он просто не справился с работой, и я не стал продлевать с ним контракт.
Бумажная воронка
- Вы пришли к власти на волне принудительной отставки бывшего мэра Виктора Сафьянова. При этом вы его жёстко критиковали. Теперь, когда Вы оказались в его «шкуре», каково Вам?
- До того, как стать главой горадминистрации, у меня был 11-летний опыт депутатской работы. Причем опыт серьёзной работы – я был председателем комитетов по экономике и политике, муниципальной собственности – то есть постоянно вникал в работу горадминистрации. Но… Я даже не подозревал, какое огромное, просто запредельно великое число запросов, жалоб, заявлений, на которые каждодневно главе города приходится отвечать. Всем – гражданам, прокуратуре, полиции, областным чиновникам. Честно: я не представлял, что бумажный вал - такой величины и съедает такое количество времени.
И второе – я не представлял, как тяжело заставить руководителей муниципальных предприятий, управлений горадминистрации, учреждений стать заинтересованными в конечном результате своей работе. Они «осваивают» выделенные средства, работают на «отчёт», а не на конечный результат, каковым является, по большому счёту, настоящее и будущее города Орла.
Но я где-то понимаю их: люди сильно перегружены бумажной работой, которая, к слову, никому не приносит пользы. Именно поэтому чиновник у нас стал бюрократом.
- И кто это может прекратить? Почему такого нет в какой-нибудь Германии, Франции, Великобритании, где мэрия – всего пара десятков человек?
- Прекратить это могут только граждане. Львиная доля запросов – от них. Люди хотят разобраться: что, почему, пишут в полицию, прокуратуру, президенту, те – нам, и в общем – круговорот бумаг в природе, который не устраивает ни того, кто задал вопрос, ни того, кто отвечает. В этом смысле за границей проще: что-то не нравится – идите в суд!
Непродуманный юбилей
- Орёл шагает к своему 450-летию. И если раньше у кого-то была иллюзия, что дата, вернее, выделенные под неё федеральные деньги, помогут решить некие ключевые проблемы, которые станут залогом успешного развития в будущем, то теперь очевидно: мы лишь получим энное количество построенных объектов. Вы не разочарованы?
- Я и не очаровывался на эту тему. К сожалению, подготовка к юбилею превратилась просто в освоение средств, причём не всегда разумных. Ну вот построили мы перинатальный центр, где выхаживают очень слабых новорожденных сметной стоимостью более 300 млн. Огромное здание, где бывает - максимум – 30 малышей в месяц, которых и без того успешно выхаживали. Врачи говорят: лучше бы вы дали эти деньги нам на оборудование, на помощь беременным женщинам, чтобы ослабленных детей стало меньше!
Или достроили Параклинический корпус. А денег на «начинку» нет, как нет врачей необходимой квалификации.
На мой взгляд, это тот случай, когда лучше накормить, чем одеть от Кардена.
- А каким вы хотели бы видеть Орёл на 450-летие?
- Удобным - с более широкими и отличными по качеству дорогами, тротуарами, скверами, развязками; энергоэффективным – я бы вместо перинатального центра заменил бы в Орле все теплотрассы и забыл бы об их существовании лет на тридцать, поменял бы котельные и обеспечил таким образом низкий тариф за тепло. Не построй мы пару-тройку корпусов – так вполне могло быть…
Орёлнано? Почему нет?!
- А вообще что для вас Орёл – город торговли, культуры, или, может, когда-нибудь – промышленный центр?
- Если не мечтать, - торговый. Но чтобы было что продавать. Я имею ввиду развитие переработки сельхозпродукции. Но здесь надо понимать: как только мы поднимем переработку, мы вытесним товары соседей – Белгорода, Курска, Брянска, Воронежа, Москвы. Так что с точки зрения макроэкономики, как это ни парадоксально, такое развитие – не лучшее для страны. Ведь у соседей уменьшатся доходы и они станут жить хуже.
И вот здесь включается мечта, реализация которой зависит не от Орла, а от правительства РФ. Мне кажется, что такие города как Орёл, надо развивать, скажем так, искусственно. За счёт федеральных субсидий превращать их в культурные центры, научно-исследовательские, туристические. У нас, к примеру, много вузов – дайте им расширить и углубить научные базы, создайте НИИ – вот вам и престиж, и зарплата, и развитие. А соседний Белгород нас накормит.
Но это – повторюсь, мечта. Поскольку на 2,5% от подоходного налога с каждого жителя, которые поступают в бюджет города, наногород не построишь. Как не построишь и туристическую Мекку, и культурный центр.
Либо есть другой вариант – кредиты. Некоторые регионы пошли по такому пути развития. Белгородчина, к примеру, закредитована на 24 млрд, 30% из которых пошли на благоустройство областного центра. Плюс 20 млрд – гарантийные обязательства региона за предприятия перед банками за их развитие. В Калужской области – 22 млрд долга и 25 млрд гарантий, в самой Калуге – соответственно 6,5 млрд и 3 млрд. Сравните: Орловская область – 7 млрд долга, Орёл – 700млн.
- К кредитам отношение неоднозначное, но это всё же эффективный инструмент экономики. В своё время мэр Александр Касьянов рискнул взять кредит на строительство Александровского моста – и вот он, красавец, стоит, соединяя Советский и Заводской районы. А не взял бы – до сих пор люди бы ездили в объезд. Разве не так?
- Так. Но он открыл ящик Пандоры: гасить кредитами дефицит бюджета. На мой взгляд, кредиты нужны для развития, а не для затыкания дыр. К слову, весь мир живёт в долг, мы сами в своих семьях живём в долг – собственно это и позволило качественно изменить условия жизни россиян.
Встречи старые и новые
- Ваша работа во многом зависит от отношения власти областной и от взаимоотношений с депутатским корпусом. На первых порах Вы с мэром Орла Сергеем Ступиным ходили чуть не «под ручку», а в последнее время – врозь. Что произошло? И почему бывший губернатор говорил, что он управляет городом в ручном режиме?
- Яблоком раздора с Сергеем Ступиным стали выборы депутата в горсовет на моём избирательном округе. От «Единой России» шла Лидия Кирдеева, от КПРФ - Эвелина Пожидаева. Каждый из нас отстаивал интересы своей партии - политика есть политика. С тех пор отношения с мэром дали трещину, которую расширили мои замы, не всегда с должной корректностью решавшие с ним вопросы. Не прибавила тепла во взаимоотношениях и история с Афанасьевым… Но должен сказать, что в главном мы едины – мы вместе боремся за интересы города, отстаиваем их в коридорах областной власти, даже если один играет «доброго», а другой – «злого». Но это – тактика, а не отношения. Александр Козлов относился к нам, скорее, по-отечески, чем критично.
- Если же говорить о новом руководстве областью, то у меня была полуторачасовая встреча с Вадимом Потомским и одна – с его замом по экономике Михаилом Бабкиным. Поговорили, поспорили. Пока никаких решений никто не принимал, но мне сказали, что у города могут забрать ещё 5% НДФЛ. Если это компенсируют справедливым (до 1.2 млрд рублей) увеличением финансирования из Дорожного фонда, - я согласен. Также мне предложили поднять ставку налога на землю и арендной платы за землю, полагая, что это поможет сделать город более самодостаточным. Но получится, что это бремя ляжет на малый и средний бизнес, которому итак непросто.
- Вы не боитесь получить от депутатов «неуд» за отчёт о работе?
- Оценки по закону и по Уставу Орла ставят мэру, а не главе администрации. За две «двойки» могут поставить вопрос об отставке. А главу могут уволить лишь путём принятия чисто политического решения, по соглашению сторон, либо за бездеятельность через суд. Это – концептуально. А если по цифрам, - то считаю, что, не смотря на недостатки, мы сработали в 2013 году очень даже неплохо.
- И последний вопрос: что нового ждёт Орёл в 2014 году?
- Закончим дорогу по Мостовой, уже начали строить вторую очередь дороги по ул. Раздольной, набережные, от Раздольной до Космонавтов поставим новое энергосберегающее освещение, заменим освещение в горсаду, поставим новые светофоры на Бурова, запланирована сдача хореографической школы, детского сада на Заречке. Хотелось бы построить пешеходный мост через Оку в районе горсада, спорткомплекс на 5 залов, о котором я говорил вначале. Надеюсь, что удастся заменить часть старых котельных, тепловых узлов и магистральных сетей, чтоб более уверенно встретить зиму.
- Спасибо за откровенное интервью.
Елена ГОДЛЕВСКАЯ
«Аргументы и факты – Орёл» от 26 марта 2014 года.
