Где застряли ТОСы?

17.03.2014

Где застряли ТОСы?

В эпоху перемен обществу особенно остро нужны люди с активной позицией

В числе таких активисты домкомов, уличкомов и других органов территориального общественного самоуправления (ТОС).

Зачем нужен ТОС?

Сегодня в Орле действует более 300 ТОСов. Они оказывают всяческую помощь местным властям в решении вопросов социально­экономического развития территории. К ним в первую очередь обращаются по своей работе оперуполномоченные полиции, админкомиссии и комиссии по делам несовершеннолетних, службы социальной защиты, коммунальщики и т. д.

Введение Жилищным кодексом в 2011 году советов многоквартирных домов внесло поначалу в движение ТОС немалую сумятицу. Многие не понимают отличий домовых советов от домкомов и сейчас. Поясним это проще: советы решают проблемы собственников помещений, домкомы – всех жителей. Советы собственников голосуют за свои решения «квадратными метрами», домовые комитеты – «живыми» голосами.

Поскольку полномочия советов собственников и домкомов зачастую пересекаются, был момент, когда они стали конфликтовать. Чтобы не создавать двоевластия в жилых домах, администрация Орла уже в конце 2011­го стала предлагать жителям объединенную форму ТОС: домком – совет собственников и нанимателей жилья. Таким образом, председатель домкома и председатель совета – одно и то же лицо. Но есть примеры, когда во главе ТОС стоит наниматель жилья, тогда его зам – собственник, который и возглавляет совет дома.

А документ­-то хороший...

Положение, по которому сейчас регламентируется деятельность ТОС, действует с 2008 года. За это время многое успело измениться, появились те же советы домов. В ЖКХ реализуются целевые программы, которые без участия ТОС невозможны. Так, чтобы попасть в федеральные программы капремонта многоквартирных домов, переселения из ветхого и аварийного жилья или благоустройства дворов, необходимо провести общие собрания жильцов, зачастую софинансировать работы. Все это организуют активисты.

В конце 2012 года в горсовете была создана рабочая группа, которой поручили подготовить новую редакцию положения о ТОС, с учетом сегодняшних реалий. Уже в ноябре проект был готов. Он прошел обсуждение на профильном комитете, первое чтение на сессии горсовета. А на втором был завернут практически без рассмотрения.

– А документ­то получился хороший, – уверяет член рабочей группы, депутат Владимир Бутусов. – Здесь четко прописано, какие требования предъявляются к инициативным группам, собраниям, их протоколам. Все действия расписаны пошагово. Внесены и новеллы. Полномочия органов ТОС расширены. ТОСы вправе регистрироваться в статусе юридического лица и имеют право заниматься хозяйственной деятельностью. Все это обсуждалось с общественностью.

Заочное голосование

Что же тормознуло новый документ? Как рассказывает главный специалист орготдела администрации Орла, один из разработчиков нового проекта Светлана Хатетовская, первым «камнем преткновения» стало положение о возможности заочного голосования при создании ТОС. Юристы, оценивавшие нормативный документ, ссылаются на то, что такой способ голосования в 131­м федеральном законе об общих принципах местного самоуправления не предусмотрен. Однако он и не запрещен. Более того, положение о ТОСах – нормативный акт регионального значения, в котором правила игры устанавливают местные власти. И многие регионы этим воспользовались, например, Нижний Новгород, Смоленск, Вологда, Московская область и т.д.

– Без заочного голосования мы не сможем охватить население общественным самоуправлением, – убежден и Рафаил Исламгазин, руководитель Координационного совета ТОС Советского района и руководитель городской школы домкомов. – Кто пытался проводить собрания в многоквартирном доме, знает, что собрать народ непросто.

Между тем правовой прецедент решения проблемы есть и в Жилищном кодексе РФ, предусматривающем выборы советов МКД заочным голосованием.

Много ли стимулов?

Не менее спорный вопрос о материальном стимулировании активистов ТОС. В действующем положении председатели домкомов и уличкомов освобождаются от уплаты земельного налога. Есть небольшие компенсации при оплате коммунальных услуг. И, кстати, пункт о стимулировании вошел из старого положения в новое без изменений. Разве только появился термин «Руководитель ТОС». И сейчас «цензоры» упорно исправляют его на «домовые, уличные и территориальные комитеты».

– А если у нас будут советы микрорайонов либо другие названия органов ТОС, опять будем вносить изменения в положение? – недоумевает С. Хатетовская. – И почему у нас предусмотрены только уличные и домовые комитеты? В законе об общих принципах местного самоуправления сказано: «...и иные органы ТОС».

Отрицательное заключение на проект дала и контрольно­счетная палата. И ее можно понять. Любой финансовый проект должен быть обеспечен источником финансирования. Но как предусмотреть его на годы вперед? На текущий, например, по этой строчке выделено полтора миллиона рублей. Треть из них идет на проведение конкурсов на звание «Лучший дом (подъезд, двор, улица)». Остальные – на компенсацию общественникам затрат на коммунальные услуги. В среднем получается по три тысячи рублей в год на человека. Не так уж и густо.

Понятно, что чем больше ТОСов (а сегодня их нет еще даже в трети многоквартирных домов города), тем больше и претендентов на компенсации. К тому же из года в год растут тарифы на ЖКХ, а значит, строчка в бюджете на стимулирование ТОСов, казалось бы, должна только «тяжелеть». Однако с 2006 по 2013 год ежегодно на территориальное общественное самоуправление из бюджета города выделялось 1150 тыс. рублей, и только в 2014 году финансирование увеличено.

Таких и не найдешь

Но, может, кто­то считает, что в наше время легко найти энтузиастов, которые бескорыстно взвалят на себя огромную и далеко неблагодарную работу? Например, выслушивать жалобы жильцов тысячеквартирного дома. А посмотрите хозяйство уличного комитета № 6 Советского района, границы которого утверждались на прошлой сессии горсовета. Сюда вошли: 2 дома с улицы Лескова, 20 – с ул. Полесской, 9 – с ул. Зои Космодемьянской, 21 – с ул. Осипенко, 25 – с ул. Матросова. А еще – ул. Новая, Чекистов, Лазурная, пер. Матросова и Якорный. Попробуйте обойти эту территорию, проследить за порядком, организовать там субботники! А сколько времени нужно на выдачу различных справок по месту регистрации и о составе семьи?!

– У нас есть уличкомы, которые работают с 80­х годов, – рассказывает Светлана Хатетовская. – Эти люди и держатся. Найти молодежь трудно. Недавно несколько уличкомов сдали полномочия, и, оказалось, заменить их некому. А жители бегут к нам: где взять справки?

Наверное, права активист ТОС Татьяна Мешкова, заявившая на сессии горсовета, что на уличкомов нельзя возлагать государственные функции. Но пока другого варианта нет. Вот и на минувшей сессии горсовета депутаты опять «латали» обветшавшее Положение о ТОС, лишь бы не парализовать выдачу справок.

В эпоху перемен обществу особенно остро нужны люди с активной позицией

В числе таких активисты домкомов, уличкомов и других органов территориального общественного самоуправления (ТОС).

 

"Орловская городская газета" от 14.03.2014